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中共淮北市公共资源交易监管局党组关于巡察整改情况的通报

发布日期:2020-08-06 09:28来源: 市公共资源交易监督管理局作者:市公管局 阅读次数: 字体:[] 背景颜色:

按照市委统一部署,2019年6月15日至8月23日,市委第二巡察组对市公共资源交易监管局进行了巡察。9月23日,市委第二巡察组向市公共资源交易监管局党组反馈巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、 巡察整改工作开展情况

巡察整改工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党要管党、全面从严治党,切实加强领导班子和干部队伍建设,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,按照市委第二巡察组反馈的意见和我局整改落实方案,坚持“维护公平、优化配置、提高效率、防控风险、创新监管、提升服务”的工作目标,逐条对照,严格整改落实,做到举一反三,以案促改。同时局党组于12月11日召开了巡察整改专题民主生活会,会上,结合巡察反馈意见,领导班子及成员进行了深刻剖析,对巡察指出存在问题逐一说明整改情况,党组成员从思想根源开展批评和自我批评,同时结合正在开展的全市范围内集中开展严厉打击查处招投标领域违法违规行为专项行动,提出了下一步整改措施,着力解决全市公共资源交易领域的突出问题,努力开创公共资源交易工作新局面。

二、巡察反馈问题整改情况

(一)党的政治建设方面存在的问题

1.人心不稳、士气不振,干事创业氛围不浓。

(1)针对“人心不稳、士气不振,干事创业氛围不浓”问题。一是加强学习。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党章党规,提高政治站位,深化思想认识,强化理想信念教育,树立主动担当,敢于担责的精神;二是明确责任。根据机构改革方案,任命各科室、监察支队主要负责人,做到职责明确,责任到位;三是进一步建立长效机制,制定出台《市公共资源交易监督管理局考勤制度》《市公共资源交易监督管理局机关工作督查督办制度》等规章制度,进一步调动全局干部职工的工作积极性,形成干事创业、你追我赶的良好工作氛围。

(2)针对“年轻干部存在‘走一步看一步’的涣散”问题。一是开展谈心谈话活动。对思想有波动、工作不主动、怕担责的个别年轻干部,主要领导、分管领导主动开展谈心谈话,随时掌握思想动态,对原公管办副科级以上6名同志在科室之间进行了工作交流,同时定岗、定责,落实到人,打消思想顾虑,做到轻装上阵;二是机关党支部结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,检视问题,有针对性制定整改措施。

(3)针对“新任干部存在‘心有余力不足’的‘阵痛’”问题。一是加强公共资源交易领域法律法规和业务知识的学习。选派业务骨干参加了省公共资源交易监督管理办公室、省住房和建设厅举办的公共资源交易监管工作培训班;二是在局内部开设业务知识讲堂,每个科室主要负责人讲解科室主要业务工作、涉及法律法规等,进一步提高业务知识水平。

(4)针对整体运转缺少“千斤重担大家挑”的“担当”问题。一是在全局开展公共资源交易监管工作大讨论,找出我市公共资源交易监管工作存在困难、问题,提出工作改进措施;二是完善内部运转机制,明确科室职责;三是制定出台《淮北市公共资源交易监督管理局财务管理制度》《淮北市公共资源交易监督管理局业务研讨会议制度》《淮北市公共资源交易监管局督查督办暂行办法》《局例会会议制度》等工作制度;四是加强局内部的督促检查工作,保证了各项工作部署能够及时认真地得到落实,工作逐步走向规范化、制度化、科学化轨道。

2.履职不力、监管不够,交易风险防控不严。

(5)针对“在交易服务监管上”问题。一是9月26日向市公共资源交易中心发函,商讨全流程电子化软件开发事宜。会同市交易中心召开推进会,组织专家、代理机构、特邀监督员,对市重点局、市公路局等3个项目进行全流程电子化测试。目前,全流程电子化工作推进顺利,使用正常。二是认真贯彻落实市委、市政府关于市公共资源交易管理体制调整的决策部署和两办1号文件,出台《关于推进市公共资源交易管理体制调整工作任务分解方案》,制定“成为一家人、鼓足一口气、下好一盘棋、树立一面旗”的目标,加快推进人、财、物、事权方面的全面整合,优化资源配置,提高工作效能,促进市公共资源交易工作整体提升。三是调取市公共资源交易中心18笔“不予清退”投标保证金488.3万余元的清单,核查滞留问题,梳理排查滞留原因,责令市交易中心对确需没收的保证金,上缴国库;对确需退还投标单位的,坚决退还;出台《淮北市投标保证金监督管理暂行办法》,督促市公共资源交易中心建立健全投标保证金清退制度。

(6)针对“在评审专家监管上”问题。一是已下发整改通知,张贴各个评标室内予以警示,解散专家群一个,对建群者提出批评,并对18名被扣分的评标评审专家进行了补充约谈;二是2019年12月19日举办全市评标评审专家培训班,邀请省招投标协会领导、教授、专家和市纪委监委驻市发展改革委纪检组领导进行授课,主要培训评标评审政策法规、评标实务和职业道德及廉政风险教育,提升我市评标评审专家评标质量,规范评标行为;三是修订《淮北市公共资源交易监督管理局评标评审专家入库资格初审流程》,实行专家入库申请材料现场核验与平台审核分工负责,对入库专家申请材料现场核验合格的,按批次定期报局长办公会议集体研究,研究通过后7个工作日内登录省公共资源交易监管平台予以初审通过,并按省公管办要求定期将专家申请材料报送至省评标评审专家库运维中心进行资格复审。12月2日,局长办公会对2019年8—11月申请入库的专家初审情况进行了研究。

(7)针对“在代理机构监管上”问题。一是印发《市公管局关于开展2019年度招标代理机构专项检查的实施方案》,集中开展为期三个月的集中现场专项检查。依据《淮北市招标代理机构及从业人员信用考评细则》第五条第六项“名录登记信息涉嫌弄虚作假的,即时清退出淮北市招标代理机构名录登记,对14家无办公场所的代理机构给予清退出名录登记的处理。对市委巡察过程中发现代理机构名录登记资料不全的,已经全部进行补充完整。资质证书过期的,能延续注册的一律相应延期。对代理机构名录登记进行严格备案,不具备办公条件,人员不足的,均不予办理名录登记。12月27日,在市公共资源交易中心举办代理机构驻淮负责人及从业人员日常业务培训,参训人员100余人。做好淮北市招标代理机构名录登记及信用考评管理办法》修订的相关准备工作。严格依据《管理办法》进行日常奖励扣分管理。加强对代理机构名录日常信用考评管理,对6家代理机构给予信用扣8分处理;二是对《淮北市招标代理机构名录登记及信用考评管理办法》进行修订,严格依据《管理办法》进行日常奖励扣分管理。加强对代理机构名录日常信用考评管理,拟对6家代理机构给予信用扣8分处理。

(8)针对“在投标单位监管上”问题。一是已完成《淮北市公共资源交易市场竞争主体不良行为记录和披露办法》修订,将认定围标串标行为内容增加了机器码(MAC)一致,扣10-15分并予以披露;二是已修订《淮北市公共资源交易异议(质疑)及投诉处理办法》,增加《投诉诚信承诺书》内容;三是印发《关于调整办理合同备案提交材料的通知》,对四家违规企业信用扣分。

(9)针对“在招标单位监管上”问题。一是走出去,深入到招标单位开展对接,赴市档案局等部门指导招标文件的制作及资格业绩条件的设置。请进来,邀请市教育局、市建投集团、市重点工程建设局等单位,开展专题座谈,深入分析项目流标废标的原因,找准问题症结,拿出整改措施。按照国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部等8部委《关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》精神,印发《关于开展淮北市工程项目招投标领域营商环境专项整治的通知》,牵头市水务局、市交通局、市住建局等8家部门,开展工程建设招投标领域营商环境专项整治,按照不低于30%的比例对18个方面的工程建设招投标项目进行抽查,对省住建厅反馈的两个问题,及时进行整改;二是积极梳理查摆案件线索,参与全市严厉打击工程建设领域招投标突出问题专项行动。

3.攻坚克难意识不强,交易市场环境不优。

(10)针对“对我市公共资源交易领域中存在的突出问题缺少迎难而上的勇气和攻坚克难的韧劲,破解举措不够有力,交易市场正气不够充盈”问题。一是对市政府确立的重大项目,提前介入,从项目策划阶段实施全程跟踪,主动服务市建投集团、市开发区、市人民医院、市重点局等重点项目建设。建立重点项目招标进度档案,为项目单位提供招投标全流程业务咨询和指导,督促项目单位及时办理招标报建工作;积极与重点项目单位沟通,在资质条件设置等方面鼓励放宽条件、拓大范围,增强多元化竞争,对重大项目的招标文件进行专家论证,根据项目特点合理设置招标资格条件,扩大招标竞争范围;二是对技术复杂、资格要求高的招标项目进行标前公示,征求潜在投标人的意见,优化招标文件;三是出台《淮北市徽采商城管理办法》,扩大徽采商城网上采购范围,提高政府采购效率;四是修订完善了《淮北市公共资源交易市场竞争主体不良行为记录和披露办法》,凡是受到信用惩戒的单位,在公共资源交易平台公示,并对其进入平台交易时间进行限制。

(二)党的思想建设方面

4.首要政治任务落而不实。

(11)针对“学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重形式、轻实效”问题。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神,结合工作实际,每人撰写了学习体会,局机关党支部对学习效果及时进行督查,做到入脑入心;二是加强《学习强国平台》和《安徽干部教育学习平台》的学习管理,不折不扣完成学习任务。

5.意识形态工作责任制重视不够。

(12)针对“意识形态工作责任制重视不够”问题。一是局党组会议和党组民主生活会专题研究了意识形态工作,制定出台《关于加强意识形态工作的方案》;二是局理论学习中心组制定意识形态学习计划,将意识形态工作纳入全年工作计划;三是加强舆论宣传的管理,出台《淮北市公共资源交易监督管理局信息发布管理制度》《淮北市公共资源交易监督管理局保密管理制度》等。

(三)党的组织建设方面

6.组织建设虚化弱化。

(13)针对“党组重视程度不高”问题。一是认真落实局党组党建工作主体责任和党组书记第一责任人职责,把党建工作列入年度目标考核,与业务工作同部署、齐落实、共考核,确保两手抓两手硬;二是严肃党内政治生活,认真落实局党组会议制度等系列工作制度,坚持每月一次中心组学习,及时召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,会上党组成员认真检视问题,开展批评和自我批评,做到班子成员带头参加支部“三会一课”等活动;三是及时成立了机关党支部,选举产生了支部委员会,积极开展机关党支部标准化达标活动。

(14)针对“党员教育成效不优”问题。一是加强政治理论学习,提高学习效果,对应知应会内容熟记于心;二是认真落实党支部“三会一课”制度,加强党章及党的法律法规、条例(党内法规)等基本知识的学习;三是组织开展了宪法及党的知识测试,检验学习效果,达到入脑入心的效果。

(15)针对“组织生活开展不实”问题。一是认真落实民主生活会制度,党组班子成员及时开展批评与自我批评,做到红脸出汗,制定问题清单,抓好整改落实,着力提升领导班子能力,做到管好班子,带好队伍;二是认真执行组织生活会制度,局机关支部成立以来,严格落实“三会一课”等制度,成立了党小组,坚持每周党员学习制度,认真组织党员活动日活动,到萧县蔡洼淮海战役总前委旧址,开展革命传统教育,学习革命先辈的崇高精神,牢记和传承革命先烈的遗志,邀请市讲师团成员,举行党史、国史报告会,开展爱国主义教育,到市警示教育基地,开展反腐倡廉学习教育,筑牢党员干部廉政思想防线;三是积极开展谈心谈话活动,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,主动征求群众意见,认真开展党组织生活会,对照党章、准则、条例,查找问题,剖析自我明确整改方向;四是局党组书记带头讲党课,分管领导、支部书记在所在党小组开展讲党课活动。

(16)针对“党组会议不规范”问题。局党组认真学习了《中国共产党党组工作条例》,严格执行公文、会议记录有关要求,做到党内称呼、会议记录规范,立行立改。

(四)党的作风建设方面

7.工作作风不够严实。

(17)针对“日常工作纪律不够严明”问题。出台《请销假制度》《考勤制度》《市公共资源交易监管局督查督办暂行办法》。我局开展工作作风和效能建设大整顿,严格执行考勤制度,实行上下班签到,同时加大对工作纪律的督查力度,对违反内部管理制度,上下班迟到、早退的工作人员及时进行约谈。

(18)针对“交易现场监管存在漏洞”问题。进一步加强交易现场的管理,制定出台《市公共资源交易监管局AB岗制度》,对发现问题进行及时报告和处置,确保工作不断档不缺位。

8.违反中央八项规定精神问题依然存在。

(19)针对“公款旅游、购买土特产”问题。已由驻市发改委纪检监察组调查处理,同时,我局认真抓好整改落实,严格落实中央八项规定及省委、市委相关规定,做到举一反三,以案促改。

(20)针对“虚列支出、套取资金”问题。已由驻市发改委纪检组调查处理,同时我局认真汲取教训,出台《财务管理审批制度》,数额在1000元以内的经常性零星开支,由办公室负责人审核后报其分管领导审批;单笔支出1000-5000元等支出由主要领导审批;超出5000元以上的大额经费支出,经党组会议研究决定。严格落实局财务管理制度,加强财务人员培训,提高财务从业人员遵规守纪意识,杜绝此类问题的发生。

(五)党的纪律建设方面

9.党组主体责任落实不够到位。

(21)针对“党组主体责任落实不够到位”问题。一是按规定逐级签订《党风廉政建设目标责任书》;二是充分运用谈话形式,在局党组民主生活会上开展了自我批评,和党组成员间的相互批评提醒,真正做到“红脸出汗”;三是及时记录“红脸出汗”记实手册,做到严肃、规范。

10.纪检监督责任落实不够有力。

(22)针对“纪检监督责任落实不够有力”问题。一是认真学习贯彻《党章》《党内监督条例》《监察法》《监督执纪工作规则》以及《淮北市纪委监委派驻纪检监察组工作办法(试行)》等规定,建立健全并落实纪检监察组工作制度,完善工作台账和基础信息,切实增强派驻机构主动监督严格监督的意识,让“探头”作用体现于驻在单位工作全过程;二是对驻在单位党组及所属党组织维护遵守党章党规、贯彻落实全面从严治党的政治责任、贯彻执行党的路线方针政策决议、贯彻落实中央和省市委决策部署、“三重一大事项”决策及落实过程、领导干部遵守政治纪律政治规矩和中央八项规定精神、公职人员作风纪律以及廉洁自律、履职尽责情况等进行认真监督检查。除增强日常监督外,每半年进行一次集中监督检查。发现问题及时处置,抓早抓小;三是坚持挺纪在前纪法贯通,拉紧执纪监督尺子,破除“好人主义”倾向和客观困难局限,加大日常监督和线索排查力度,提高自主发现问题线索处置的比例;四是切实做到警钟长鸣、常抓不懈,以中央纪委和省市纪委公开曝光的典型案例,特别是身边人身边案为教训引以为戒、举一反三,协同党组每季度不少于一次开展遵守纪律教育和“三个以案”警示教育,坚决防止违纪违规违法问题发生。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

11.财务管理制度执行不严。

(23)针对“报销手续不全”问题。我局制定了财务管理制度,加强机关人员财务知识的学习培训,严格落实财务审批、报销制度,加强审核,对于缺少原始凭据的,坚决不予报销。      

(24)针对“违规报销费用”问题。我局及时进行了清退,清退违规报销费用7600元。同时汲取教训,严格执行有关规定,杜绝此类事情的发生。

(25)针对“多报差旅补助”问题。我局及时进行了清退,上交多报差旅补助1162元。同时认真开展差旅费报销清理整顿,认真落实《淮北市机关人员出行差旅费报销办法的的通知》,严格差旅费报销凭据的审核把关,做到举一反三,杜绝此类事情的发生。

(七)巡视巡察整改情况

12.省委巡视反馈问题整改不够彻底。

(26)针对“公共资源交易效率低下问题未得到根本解决”问题。一是对市政府确立的重大项目,提前介入,从项目策划阶段实施全程跟踪,主动服务市建投集团、市开发区、市人民医院、市重点局等重点项目建设;二是建立重点项目招标进度档案,为项目单位提供招投标全流程业务咨询和指导,督促项目单位及时办理招标报建工作;三是积极与重点项目单位沟通,资质条件设置等方面鼓励放宽条件、拓大范围,增强多元化竞争,对重大项目的招标文件进行专家论证,根据项目特点合理设置招标资格条件,扩大招标竞争范围;四是对技术复杂、资格要求高的招标项目进行标前公示,征求潜在投标人的意见,优化招标文件;五是正在修订《徽采商城管理办法》,扩大徽采商城网上采购范围,提高政府采购效率。

(27)针对“招标代理机构、评标专家监管仍有缺位”问题。一是印发《关于开展2019年度招标代理机构专项检查的实施方案》,集中开展为期三个月的集中现场专项检查。依据《淮北市招标代理机构及从业人员信用考评细则》第五条第六项“名录登记信息涉嫌弄虚作假的,即时清退出淮北市招标代理机构名录登记,对14家无办公场所的代理机构给予清退出名录登记的处理。对代理机构名录登记进行严格备案,不具备办公条件,人员不足的,均不予办理名录登记;二是12月27日在市公共资源交易中心举办代理机构驻淮负责人及从业人员日常业务培训,参训人员100余人。对《淮北市招标代理机构名录登记及信用考评管理办法》进行修订;三是严格依据《管理办法》进行日常奖励扣分管理。加强对代理机构名录日常信用考评管理,对6家代理机构给予信用扣8分处理;四是2019年12月19日举办全市评标评审专家培训班,邀请省招投标协会副秘书长、国家开放大学(安徽分部)副教授、硕士生导师和市纪委监委驻市发展改革委纪检组领导进行授课,全市460余名工程建设评标专家参加培训。主要培训评标评审政策法规、评标实务和职业道德及廉政风险教育,提升我市评标评审专家评标质量,规范评标行为。

(28)针对“公共资源交易领域围标、串标等违法违规问题仍较突出”问题。2019年11月份至2020年5月份,在全市范围内集中开展严厉打击查处招投标领域违法违规行为专项行动。一是继续开展问题线索大起底、大排查。督促20家成员单位每周上报《案件线索排查上报表》,制定并发布《关于报送标后履约环节违法违规行为线索的通知》,督促成员单位上报《标后履约环节违法违规行为线索报送表》,对招投标活动中异常情况比较明显、各方主体反映强烈的问题线索,集中力量开展重点排查、联合会商和分析研判;二是强化联动协作机制。建立健全与公安机关、市纪委(监委)的联动协作机制,及时将违法违规违纪线索移送相关部门进行查处,形成密切配合、各司其职、齐抓共管的工作局面。目前,移交市公安局涉嫌串标犯罪行为案件线索6起,公安机关已立案侦办4起,刑事拘留11人,其中批捕起诉7人;三是注重长效机制建设。落实好牵头部门工作职责,充分发挥各成员单位的职能作用,完善工作措施,打通线索移交快捷通道,推动招投标领域类罪模型应用,建立健全打击查处招投标领域违法违规行为的长效机制。四是加大标后履约监管力度。开展对2018年以来在建及新开工的重点工程项目的监督检查工作,制定《关于对重点工程项目进行监督检查的工作方案》,重点检查工程项目实施、标后履约及项目进度情况,建立完善标后履约监管联动机制。主动与项目主管部门联合,深入重点工程项目现场,动态掌握项目推进情况,形成常态化监管,严格查处非法分包、违法转包等违法违规行为;五是落实落细“交易市场”与“履约现场”两场联动机制。强化监管执法关口前移,加强事前、事中、事后监管,全面掌握公共资源交易活动的全过程,对重点项目实施全程监管,严把备案审查关。加大合同备案监管力度,推进中标企业诚信约谈工作机制。

三、下一步工作打算

一是突出真抓实改,做好结合文章。坚持问题导向,对巡察指出的问题做到不回避、不推脱、不护短,坚持即行即改、立行立改,切实做到条条有整改,件件有着落,确保巡察反馈意见全面整改到位。以巡察整改为契机,在个性问题和共性问题上同时用力、治标和治本上协同推进,抓住重点难点,补齐短板、精准施策,统筹推动公共资源交易监管等工作开展,达到以巡察整改促工作提升的目的。

二是坚持常抓不懈,巩固整改成效。以永远在路上的政治定力持续深入抓好巡察整改,紧盯突出问题和矛盾精准发力,对已经完成的整改事项,注重总结,巩固整改成效;对牵涉面较广、仍需进一步整改的问题,细化方案、加快进度,坚决整改到底。围绕违规招投标现象等重点问题持续组织开展督查,确保问题不回流、不反弹。坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合,以问题为指引,倒查制度漏洞,扎紧制度笼子,形成用制度管权管事管人的长效机制。对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用,全力推动我市公共资源交易工作再上新台阶。

三是运用巡察成果,建立长效机制。充分利用好这次巡察工作,举一反三,深入查找和解决工作中存在的问题和薄弱环节,不断巩固和扩大巡察整改成果,建立健全问题整改长效机制。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移贯彻落实党中央、省委、市委的重大决策部署,加强和改进公共资源交易领域党的建设,进一步提高遵规守纪意识,廉洁从政、秉公用权、谋事创业,提高领导水平和执政能力,努力把开展巡察整改工作与提升业务工作融为一体,以良好的工作业绩来验证巡察成果,以持续的整改成效来体现巡察成果,努力让市委放心,让群众满意。

 

 

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0561-3198973;邮政信箱:淮北市人民中路238号粮食大厦10楼;电子邮箱:hbggjbgs@163.com。

 

 

 

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