【文字解读】《政府采购项目限时办结制度》政策解读

一、政策背景和依据

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定，特制的本办法。

一是出台限时办结制是贯彻落实市委、市政府重大决策部署的创新之举。4月10日，市委、市政府召开招商引资、工业经济、项目谋划暨优化营商环境工作会议，黄晓武书记指出，强化“三种理念”抓营商环境，切实打造宜商宜业“好气候”。限时办结制，正是提高政府采购效率，优化营商环境的创新之举。

二是出台限时办结制是体制机制调整的成果转化。长期以来，受体制机制等因素的影响政府采购效率不高、周期较长问题比较突出，对此，市公共资源交易监管局直面矛盾问题，大胆改革创新，自我加压，在全省率先提出10日办结制，此举可以说是体制机制调整后的重要成果之一。

三是出台限时办结制是优化资源配置的重要举措。在政府采购过程中流标废标的现象时有发生，即降低采购效率又浪费了公共资源，10日办结制即给监管部门提出了新的挑战，同时也给项目单位提出了效率上的要求，可以说是双向加压，因此，将极大提高采购效率，进一步优化公共资源的配置。

二、制定意义和总体考虑

进一步规范政府采购工作程序，优化服务流程，切实提高政府采购效率。

三、研判和起草过程

依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规，广泛征求各有关单位意见建议，结合本市政府采购交易实际情况制定本办法。

四、工作目标

规范我市政府采购项目采购文件编制流程，强化采购主体责任，对非“网上商城”政府采购项目建立项目申报至采购公告发布的全流程实行限时办结，提高采购效率。

五、主要任务

《限时办结制》是依据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法律法规制定，共分为明确项目流程、严格办理时限、强化责任落实三个部分，合计10条内容。具体任务:

实施十日办结。自《政府采购项目受理通知书》发出之日起，10个工作日内限时完成政府采购项目公告的发布。

确定项目需求。政府采购项目受理后，市公共资源交易中心须在2个工作日内会同采购人确定项目需求。

编制采购文件。项目需求确定后，市公共资源交易中心在5个工作日内完成采购文件的编制工作。

确认采购文件。采购人在收到采购文件后2个工作日内完成采购文件确认。

发布采购公告。收到采购人确认后，经市公共资源交易监管局备案，1个工作日内发布采购公告。

六、创新举措

该项规定有效改变了政府采购项目“一等、二拖、三慢”的状况，政府采购各方当事人责任更加明晰，操作更加规范、透明，执行更加迅速。市公共资源交易中心未按规定时限完成采购项目的文件编制、公告发布的，由市公共资源交易监管局对其进行督办，并及时通报督办结果。采购人未在规定时限内确定项目需求、完成采购文件确认，致使采购活动无法进行的，由市公共资源交易中心对该项目进行退回处理。对同一采购项目作退回处理超过2次的，市公共资源交易中心将情况上报市公共资源交易监管局，由市公共资源交易监管局对采购人下达政府采购项目整改通知书，同时抄送至采购人上级主管部门或同级财政部门。

七、保障措施

一是“电子化”促提速。进一步加大平台软、硬件设施投入，落实“迁移上云”和“三系统分离”项目，加快市县一体化交易平台、服务平台系统升级，进一步推行“全程网上交易”。

二是“标准化”促提效。进一步细化业务流程和操作规范，完善我市公共资源交易服务标准化体系。以“限时办结”，为牵引，着力打造信息公开、交易流程、现场服务、档案管理等一套标准化体系；建立健全“提前对接”“风险预警”“绿色通道”机制，主动为重点采购项目进场交易做好服务。

三是“专业化”促提质。加强队伍建设，着眼于政治理论、业务技能和风险防控，提升干部综合素质；加强开评标现场管理，及时纠正和处理开标评标现场违规违法行为和异议。强化在线监管，及时向省监管平台实时交换公共资源交易项目信息，对业务的受理、承办、审核、办结等环节进行留痕管理、动态预警。加强信用监管，及时曝光市场主体不良行为；推行招标文件模板的制定和评标办法改革，坚决遏制围标串标行为；加强交易异常行为报告，探索对招标代理、评标专家建立履职记录、评价机制；严查严管，加大对政府采购过程中违法违规行为的查处力度，净化政府采购市场环境。