【意见征集程序开展情况】关于征求《淮北市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标评审办法及选择的指导意见》意见建议的函

关于征求《淮北市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标评审办法及选择的指导意见》意见建议的函

 

各相关单位：

自安徽省住房和城乡建设厅下发《安徽省屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本2021年版》以来，我市房屋建筑和市政基础设施项目基本采用该示范文本。为方便各招标人更好地编制招标文件，我局组织草拟了《淮北市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标评审办法及选择的指导意见》（征求意见稿），现征求你们意见，请于9月12日之前将书面意见和电子版同时反馈我单位。　

联系人：周维   0561-3198613

邮箱：290642863@qq.com 

 

附件1、《淮北市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标评审办法及选择的指导意见》（征求意见稿）

 

 

                          2022年8月11日

 

 

 

附件1

淮北市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标评审办法及选择的指导意见

（征求意见稿）

 

为进一步规范淮北市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，根据招标投标相关法律、法规等规定，结合淮北市实际，制定本导则。

一、评标办法分类

序号	评标办法
1	合理价格竞争法方法一
2	合理价格竞争法方法二
3	两阶段总价中位值法
4	综合评估法
5	工程总承包综合评估法

二、各类评标办法的评审因素、程序及适用范围

（一）合理价格竞争法方法一

1、评审因素

商务文件、报价文件、技术文件。

2、评标办法

评标委员会对不低于平均值的投标函文字报价由低到高依次进行商务、报价和技术文件评审，评审均通过的即为中标候选人。如投标人商务、报价和技术文件中任一环节未通过评审，则按照投标函文字报价由低到高依次进行递补，直至评出中标候选人。如投标函文字报价相同的，按照评标办法前附表中的规定确定中标候选人顺序。

3、评审程序

 确定平均值→ 商务文件评审→ 报价文件初步评审→ 报价文件详细评审→ 技术文件初步评审→ 否决投标的其他情形→ 投标文件的澄清、说明或补正→ 评标结果。

4、平均值的确定

a) 当M≤5（M为投标人数量，下同）、n=0（n为自然数，下同），平均值为全部投标函文字报价的算术平均值；

b) 当5＜M≤10、n=1，平均值为去掉1个最低投标函文字报价后剩余投标函文字报价的算术平均值；

C）当M＞10时，即（n-1）*10＜M≤n*10（n为不小于2的整数），平均值为去掉n个较低投标函文字报价后剩余投标函文字报价的算术平均值。

在评标过程中，评标委员会应对平均值进行计算、复核，复核后确定的平均值除计算错误外在整个评标期间保持不变，不随任何因素发生变化。

5、适用范围

（1）适用于对施工技术没有特殊要求的一般房屋建筑、市政基础类施工总承包项目（房屋建筑包括各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程；市政基础类包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等项目），要求建设内容明确。

（2）施工技术简单的专业承包项目。

6、优缺点

（1）优点：评审程序简单，报价具有充分竞争性。

（2）缺点:可能无法区别投标人的企业资信与人员实力。

（二）合理价格竞争法方法二

1、评审因素

商务文件、报价文件、技术文件。

2、评标办法

评标委员会对不低于平均值的投标函文字报价由低到高依次进行商务、报价和技术文件评审，评审均通过的即为中标候选人。如投标人商务、报价和技术文件中任一环节未通过评审，则按照投标函文字报价由低到高依次进行递补，直至评出中标候选人。如投标函文字报价相同的，按照评标办法前附表中的规定确定中标候选人顺序。

3、评审程序

 确定有效值→ 商务文件评审→ 报价文件初步评审→ 报价文件详细评审→ 技术文件初步评审→ 否决投标的其他情形→ 投标文件的澄清、说明或补正→ 评标结果。

4、有效值的确定

（1）评审系数公示。

条款号	系数名称	系数取值
4.2	N高	N高须大于1，例如：1.05、1.1。
4.2	N低	N低须小于1，例如：0.95、0.9。
6.4	M	M值由招标人根据项目属性（房屋建筑、轨道交通、市政基础设施）进行合理设置；招标项目中同时包含不同类别属性工程内容时，可按类别属性比重计算。

 

（2）初步筛查。

按照以下标准进行初步筛查，初步筛查符合的投标函文字报价纳入中位值计算范围。

（1）投标函文字报价不高于最高投标限价；

（2）按招标公告规定方式获取招标文件；

（3）投标保证金符合招标文件规定；

（4）投标总报价未出现明显失误，如数量级错误、金额单位错误等；

（5）投标函文字报价降幅≥M值规定

[降幅=（1-投标报价/最高投标限价）*100%]；

备注：如出现符合初步筛查单位数量不能满足2.1表规定的，符合初步筛查单位的投标函文字报价全部纳入中位值计算范围；如出现无投标单位纳入中位值计算范围的情况，该招标项目按流标处理。（降幅计算公式中招标人可以自行确定评标价、最高投标限价是否包含暂估价、暂列金额）

 

项目类别	投标单位数量 （记为“X”）	纳入中位值计算的投标函文字报价范围
□房建类项目	X≤9	全部
	X=10	签号前9家的投标函文字报价
	10＜X≤15	签号前（X-2）家的投标函文字报价（不少于9家）
	X＞15	签号前15家的投标函文字报价
□市政、轨道类项目	X≤15	全部
	X=16	签号前15家的投标函文字报价
	16＜X≤20	签号前（X-2）家的投标函文字报价（不少于15家）
	X＞20	签号前20家的投标函文字报价

 

（3）确定平均数

    对纳入中位值计算范围的各投标人投标函文字报价按大小进行排序后，大于等于7家的，分别按照报价数量的10%比例（四舍五入，取整）去除较高、较低部分投标函文字报价后（例如：15家分别去除较高2家，较低2家），取剩余投标单位投标函文字报价的算术平均值作为平均数。不足7家的取全部投标单位投标函文字报价的算术平均值作为平均数。

（4）数据分组

对纳入中位值计算范围的投标函文字报价，按照以下标准进行分组：

（1）高于平均数N_高倍的投标函文字报价全部只作为一组；

（2）在平均数N_高倍（含）至平均数N_低倍（含）之间的投标函文字报价各自成为一组；

（3）在平均数N_低倍以下的投标函文字报价全部只作为一组。

4.2 本项目N_高、N_低值见本附件“评审系数一览表”。

（5）计算中位值

 对各组内的数据分别计算算术平均值作为本组的组值，由低到高对所有组值进行排序。S为分组组数，按以下规定确定中位值：

（1）当S为奇数时，取第（S+1）/2个组的组值为中位值；

（2）当S为偶数时，取第S/2个组、第（S/2+1）个组的两个组值的算术平均值作为中位值。

（6）计算有效值

6.1 以最高投标限价乘以（1-下浮系数M）为参考价，即参考价=最高投标限价*（1-M）；

6.2 取中位值与参考价中的低值即为最终的有效值；

6.3在评标过程中，评标委员会应对有效值进行计算、复核，复核后确定的有效值除计算错误外在整个评标期间保持不变，不随任何因素发生变化。

6.4 本项目最高投标限价下浮系数M值见本附件“评审系数一览表”。

5、适用范围

（1）适用于对施工技术没有特殊要求的一般房屋建筑、市政基础类施工总承包项目（房屋建筑包括各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程；市政基础类包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等项目），要求建设内容明确。

（2）施工技术简单的专业承包项目。

6、优缺点

（1）优点：评审程序简单，报价具有充分竞争性。

（2）缺点:可能无法区别投标人的企业资信与人员实力。

（三）两阶段总价中位值法

1、评审因素

商务文件、报价文件、技术文件。

2、评标办法

评标委员会先对所有投标人投标文件进行第一阶段的初步评审；通过初步评审投标人的投标文件进入第一阶段的得分评审；第二阶段首先按投标人第一阶段得分由高到低依次进行商务报价符合性评审，取通过评审的前9家投标人依据有效最低价总价中位值法推荐1-3名中标候选人（注：若第一阶段得分并列第9时，则同时进入第二阶段评审；若通过商务报价符合性评审的家数不足9家（含9家），则不予递增）。若投标人不足9家（含9家），则不进行第一阶段的得分评审，直接进入第二阶段评审。   

3、评审程序

 第一阶段初步评审→ 第一阶段得分评审→ 第二阶段报价文件初步评审→ 报价文件详细评审→ 否决投标的其他情形→ 投标文件的澄清、说明或补正→ 评标结果。

    4、适用范围

适用于施工技术较为复杂或专业性较强的工程及重大的特殊工程项目。

5、第一阶段分值设置

序号	评审因素	分值设置（百分比）
1	项目管理人员业绩奖项	25%-30%
2	企业履约能力与荣誉	20%-25%
3	施工组织设计（含BIM）	25%-30%
4	施工重点难点方案	10%-15%

6、优缺点

（1）优点：有效区别投标人的企业资信与人员实力，且项目实施相对由保障，具有充分竞争性。

（2）缺点:评审时间较长，容易引起招标文件的投诉质疑。

（四）综合评估法

1、适用范围 

适用于勘察、设计、监理、设备及与建设工程相关的材料采购、特大型或技术特别复杂的建设施工总承包项目。 

2、评标程序 

    资格信誉标、技术标、投标报价初步评审→  详细评审综合打分→ 否决投标的其他情形→ 投标文件的澄清、说明或补正→ 评标结果。

3、评标办法

1）监理类

资格信誉 （20-40）	项目管理机构	1、项目总监任职资格
		2、其他主要人员任职
	业绩	1、企业业绩
		2、项目总监业绩
	项目总监获奖情况	1、投标项目总监获奖情况
		2、投标项目总监优质工程情况
	企业获奖情况	1、企业获奖情况
		2、企业工程获奖情况
	企业信誉	1、守合同、重信誉情况
		2、企业管理体系认证等
监理大纲（10-30）	1、有针对性的质量控制措施
	2、有针对性的进度控制措施
	3、有针对性的投资控制措施
	4、现场组织、协调措施
	5、安全、文明、环保监理措施
	6、监理工作制度健全，内部管理措施得力
	7、有针对本工程的监理工作重点、难点和措施
投标报价（权重为30-60）	所有经评审合格的投标报价算数平均值作为参考价，投标人的投标报价每高于参考值1%的，扣1分，每低于参考值1%的，扣0.5分。

    2）勘察、设计类

资格信誉 （20-40）	项目管理机构	1、项目技术负责人任职资格
		2、其他主要人员任职资格
	业绩	1、企业业绩
		2、项目技术负责人业绩
	技术负责人 获奖情况	1、项目技术负责人获奖情况
		2、投标技术负责人优质工程情况
	企业获奖情况	1、企业获奖情况
		2、企业项目获奖情况
	企业信誉	1、守合同、重信誉情况
		2、其他信誉情况
项目组织实施方案 （10-30）	1、组织管理总体方案
	2、岗位责任制
	3、拟投入的办公生活设施
	4、其他内容
投标报价（权重为30%-60%）	所有经评审合格的投标报价算数平均值作为参考价，投标人的投标报价每高于参考值1%的，扣1分，每低于参考值1%的，扣0.5分。

 

         3）设备及材料类

资格信誉 （20-40）	1、企业资质与规模
	2、企业业绩
	3、企业获奖情况
	4、企业信誉
技术响应性（10-30）	1、设备材料综合性能
	2、技术参数响应性
	3、高配（优于响应情况）
	4、售后服务承诺
	5、其他
投标报价 （权重为30%-60%）	所有经评审合格的投标报价算数平均值作为参考价，投标人的投标报价每高于参考值1%的，扣1分，每低于参考值1%的，扣0.5分。

 

4） 特大型或技术特别复杂的建设施工总承包类

分值构成 （100分）

商务文件评分分值构成： 业绩、奖项、荣誉、主要人员：    分； 履约信誉：             分； 其他商务因素：             分。 技术文件评分分值构成： 施工组织设计：         分； 技术能力：             分； 其他技术因素：             分。 报价文件评分分值构成： 投标报价：             分。

注：1、其中商务文件评分分值不高于20分（其中业绩奖项荣誉人员不高于10分），报价文件评分分值不低于60分。

2、“奖项、荣誉”指投标人及其承担的项目获得的相关部门或行业的奖励和表彰等。

3、执行安徽省住房和城乡建设厅《关于切实加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动管理的通知》（建市函〔2022〕453号）“对除特大型或技术特别复杂以外的房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位在编制招标文件中，不得以企业业绩和奖项作为资格、加分或中标条件”。

4、报价分值计算：确定纳入评标价平均值计算→ 计算评标价平均值→ 确定评标基准价→ 评标价的偏差率→ 计算评标价得分。

    5、适用范围

合同估算价在1亿元以上或技术较为复杂特殊的项目。

6、优缺点

（1）优点：实现招标人的择优目标。 

（2）缺点:对投标文件的评审时间较长。

（五）工程总承包综合评估法

1、适用范围 

适用于建设内容、投资规模、功能需求明确，完成可行性研究、方案设计或初步设计，实施限额设计的工程建设项目。

2、评标程序 

 参照综合评估法。

 3、评审因素及分值设置

序号	评审因素	分值设置（百分比）
1	项目管理人员业绩奖项	10%-15%
2	企业履约能力与业绩荣誉	10%-20%
3	设计施工方案（含BIM）	20%-30%
4	投标报价	30%-60%

4、优缺点

（1）优点：合同关系简单，缩短建设周期。 

（2）缺点:潜在投标人少，竞争不充分，易超概算，造价、质量控制难度大。

三、相关要求及说明

（一）项目评标办法的打分项设置如：施工组织方案、设计方案、BIM等信息技术的运用或者企业、项目管理人员资质（职称）、业绩、奖项等评审因素的得分差距应阶梯设置。优秀得满分，良好得满分的80%，一般得满分的60%，缺项不得分。各项评审因素得分差距阶梯设置应合理，要发挥评审因素的共同作用，不能由某一项评审因素单独决定是否中标更不得超出招标项目规模体量，确保项目充分综合竞争。

（二）工程总承包项目，招标人应当确定建设规模，并设置限额设计条款，明确超概算责任分担方法。若项目开标时需提供设计方案或深化设计方案评审，招标人应保证投标人编制投标文件所需要的合理时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不宜少于30日，且需支付相应补偿款。

（三）上述评标办法中的评标基准价计算出来后，除数字计算错误外，其他情况均不再调整。

（四）本指导意见由市公共资源交易监管局负责解释，自印发之日起执行。濉溪县遵照执行。