【媒体解读】《淮北市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则（试行）》解读

10月11日，市公共资源交易监督管理局就《淮北市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则（试行）》（以下简称《导则》）召开政策解读新闻发布会。

据了解，工程总承包是指工程总承包单位按照合同约定，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。但是，近年来工程总承包招投标实践过程中还存在很多不足，为进一步推进淮北市工程总承包的发展，帮助招标人更好地进行工程总承包项目招标，研究制定了本《导则》。

我们在学习借鉴省内其他地市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则基础上，依据公共资源交易领域相关法律法规规章的规定要求，结合本市实际，经过反复研究修改，于2022年6月初形成了《淮北市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则（征求意见稿）》

2022年6月，我局征求了省、市各行业监督部门，市建筑业协会及公共资源交易各方主体的意见建议。

2022年6月14日，邀请工程建设相关专家开展《淮北市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则（征求意见稿）》论证会，会议提出了几点建议，我局采纳后完善了《淮北市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则（征求意见稿）》。

2022年7月28日—8月28日，在局网站公开征求《淮北市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则（征求意见稿）》修改意见，期间未收到反馈意见。

根据省、市各行业监督部门，市建筑业协会及公共资源交易各方主体反馈意见建议，修改完善形成《淮北市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则（初稿）》。

2023年7月14日，经法律顾问审核，《淮北市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则（初稿）》未违反《关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》规定的审查标准。

2023年7月14日，经法律顾问审核，《淮北市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则（初稿）》符合我国相关法律、法规、规章。

2023年8月15日，通过局长办公会审议通过后正式印发。

　　《导则》共17条，在工程总承包项目的适用范围、招标条件、招标文件内容、投标人资格及条件、评标办法、过程结算及决算等重点环节作了进一步的细化和深化。

　　值得关注的创新点是该《导则》明确了不适宜的情形。即，工程建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度等前期条件不明确、不充分的工程项目；工程时间紧迫，无法确保投标人有充足的时间对招标文件进行仔细研究和核查招标人需求的工程项目；对个性化要求较高、情况较复杂、建设需求和标准存在较多变数的项目不宜采用工程总承包模式。

　　下一步，市公管局将加大对导则的宣传力度，进行专题培训，提高工作质量，确保项目顺利实施，不断推进淮北市建筑行业高质量发展。