关于印发2024年全市公共资源交易工作要点的通知

关于印发2024年全市公共资源交易工作要点的通知

各县（区）人民政府，市各有关单位：

经市公共资源交易管理委员会2024年第一次会议研究同意，现将《2024年全市公共资源交易工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

淮北市公共资源交易管理委员会

2024年5月11日

2024年全市公共资源交易工作要点

2024年全市公共资源交易工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实市委九届七次全会暨市委经济工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和加快全国统一大市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，坚定不移推进交易“电子化+市场化”、服务“标准化+多样化”、监管“智能化+协同化”、队伍“专业化+规范化”，突出建立机制长效解决难题，突出运用市场增强内生动力，突出清单闭环推进任务落地，锻长补短、提质增效、创新引领，确保各项工作持续争先进位，为服务淮北高质量转型发展注入公共资源交易新动能。

一、高效配置资源，充分释放公共资源交易潜能

1.有序推进公共资源交易目录优化调整。按照应进必进、稳中求进、循序渐进的原则，动态调整市级交易目录，依法明确公共资源类别、范围、规模标准和监管部门等，有序推进适合以招标、拍卖、挂牌、竞价等市场化方式配置的各类公共资源纳入平台交易。

2.建立公共资源交易“三清单”共享机制。审批、核准部门应当审批、核准项目的招标范围、招标方式、招标组织形式并及时通报有关行政监督部门。建立公共资源交易平台交易项目清单、审批核准备案项目清单、办理施工许可证或施（开）工备案项目清单等“三清单”共享核查比对机制。从项目名称、投资规模、建设单位、招标时间、发包方式、中标企业、施工许可证办理时间等各环节关联关系入手，紧盯政府和国有企业投资依法必须招标的工程建设项目，常态化开展核查比对，严查规避招标、应招未招、应进未进、先建后招等违法违规情形，发现问题线索按程序及时移送。

二、推进阳光交易，促进公共资源交易提质增效

3.积极推进公共资源交易平台系统数字化转型。持续推进平台系统“结构化”改造和政务云迁移，提升“一次录入”水平，提高数据上传质量。探索开展工具软件市场化工作，培育和促进社会力量提供交易文件制作等第三方工具软件专业化服务。

4.加强公共资源交易数据分析运用。以公共资源交易服务平台为依托，建立淮北市公共资源交易大数据应用服务平台，推进数据工程建设，强化交易数据治理，进一步提升数据准确性、完整性、全面性、及时性，开展大数据分析应用，定期发布公共资源交易数据分析报告，为重大决策部署提供参考，提升数据资源价值。

5.积极推进监管系统优化升级。充分利用公共资源交易大数据和串通投标分析平台，优化升级智慧监管系统，开发“打分监测”、招标文件“在线检”功能，常态化开展交易活动在线监测和预警，提升智慧监管能力。积极推进国有土地和矿业权出让电子系统建设。

6.健全交易数据安全防范机制。综合运用政府投入和市场化方式推进交易平台系统升级改造，开展信息安全等级保护测评和商用密码应用安全性评估及网络安全应急演练，持续强化平台系统开发和外包服务商的监督管理。

三、优化营商环境，持续激发市场活力和创造力

7.持续开展招标投标和政府采购优化营商环境提升行动。扎实推进政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作。落实国家发展改革委关于加强和规范招标投标领域公平竞争审查的要求，健全招标文件公平竞争审查机制，完善招标采购文件编制负面清单，指导招标人开展招标文件公平竞争审查，每月至少开展一次招标文件抽查，实行全量自查，涉及公职人员等相关问题线索按程序及时移送同级纪委监委。

8.定期修订招标（采购）文件示范文本，动态调整评标办法。加快规范招标（采购）文件示范文本，及时引导招标（采购）人提高招标（采购）文件编制质量，确保招标投标和政府采购活动依法依规开展。每年动态调整“综合评估法”的评标指标或规则，探索投标人达到一定数量时，变更评标基准值计算方法或调整为“经评审的最低投标价法”。

9.深化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。制定见证事项清单和标准，建立见证与监管联动机制，深化见证数据运用，为规范各方主体行为、助力行业监督管理、服务宏观经济决策提供参考和支撑。建立健全“提前对接服务”机制，参与平台服务第三方“竞争赛马”机制，推进平台服务由标准化向多样化、精细化提升。健全“信用+承诺”减免政府投资工程项目投标保证金机制，符合条件的投标人“免申即享”。积极推进政府投资工程项目招标人全面停止收取投标保证金。积极开展“中标贷”等惠企活动。

10.大力支持民营企业和中小微企业发展。拓展和完善常态化与各类经营主体沟通渠道，建立完善与民营企业和中小微企业常态化沟通交流和解决问题机制。开展招标投标领域涉民企歧视治理。完善招标投标竞争机制，通过预留份额、联合体投标、依法分包、完善评标办法等方式，更大力度支持民营企业和中小微企业发展。

四、强化协同监管，提升公共资源交易监管质效

11.压实招标人主体责任。出台《关于全面落实招标人主体责任的意见》及招标人主体责任清单。开展《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》落实情况自查。

12.完善代理机构评价机制。加大代理机构监管力度，强化代理机构合法合规意识，规范代理机构交易行为。建立健全“谁委托、谁评价”“谁监管、谁评价”机制，及时公开代理机构服务情况，通过动态评价，形成有序竞争、优胜劣汰的良性循环机制。

13.制定监管权责清单并向社会公开。进一步厘清部门职责边界，压实综合管理部门和行业监管部门的监管责任，压实建设单位合同履约管理主体责任，完善交易市场与履约现场“两场联动”机制，建立健全合同履约“季度抽查+专项通报”机制，对于政府和国有企业投资项目的建设单位随意允许或默认中标人变更项目管理班子关键成员等主体责任履行不到位情况，及时抄报同级党委、政府以及纪检监察、组织部门等，涉及公职人员等相关问题线索按程序及时移送同级纪委监委。

14.深化“3+N”联动协作机制。在“三方联动”协作的基础上，强化与检察院、法院联动协作，实现依法行政与公正司法的效能叠加。全面配合市纪委监委开展相关专项整治工作。常态化机制化开展串通投标等突出问题治理，重拳打击职业化串通投标团伙。

15.强化评标评审全过程监管。加强评标评审专家培训教育，全力配合省发展改革委创新运用信息化等方式，进一步提升专家抽取精准性，推动专家管理服务更便利更高效。积极推进“打分监测+电子横向暗标评审”做法，升级“双盲”远程异地评标调度系统，推行全省统一的评标情况公开格式，将评标情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开，进一步规范评标行为，发现涉及公职人员、评标评审专家等相关问题线索按程序及时移送同级纪委监委。

16.完善信用监管机制，规范信用修复程序。依托“信用安徽”等平台，比照企业公共信用信息报告代替无违法违规证明做法，探索企业公共信用信息报告在公共资源交易领域运用。探索根据企业信用情况确定差异化的监管措施，与“双随机、一公开”监管、专业领域风险防控、相关专项治理工作等有机结合，加大惩戒力度，提高违法成本。

五、完善工作机制，持续推动任务举措落地见效

17.细化工作任务分解，健全工作保障机制。逐项明确各项任务的责任单位、工作目标、工作举措、完成时限。加强市县一体化建设，强化对县级工作的指导，夯实高质量完成任务的基础。落实“目录管理、 定期清理、动态调整”机制，强化公共资源交易制度规则立改废释并工作，进一步完善招标投标领域制度规则。充分利用省市会商平台，积极学习借鉴外地市经验做法，结合实际制定创新举措，奋力实现弯道超车。

18.积极锻造公管铁军。坚持“忠专实”“勤正廉”，聚焦“六破六立”，落实“五大”要求，深化运用“四下基层”工作制度，积极参与全省公共资源交易“课题研究”“大讲堂”“大比武”活动，积极开展“职工大讲堂”以及走访学习、经验交流，加强对全系统干部职工的专业训练和实践锻炼，着力打造一支“勇争先、善作为”领导班子和干部队伍。

19.健全廉政风险防控机制。强化交易重点领域、重点岗位、重点环节风险防控，常态化开展谈话提醒、警示教育，牢牢守住廉洁交易的生命线。

20.及时总结提炼工作经验。紧紧围绕优化营商环境、打击围标串标等重点工作，及时总结提炼工作中的特色举措和典型经验，形成可复制的典型经验，积极向省政府、国家有关部委申报创新成果。

附件：2024年全市公共资源交易工作要点分工表                              

附件：

2024年全市公共资源交易工作要点分工表

备注：工作要点中的其他任务，市公管委成员单位和有关部门根据职责分工持续推进。