【发布会实录】推行招标（交易）文件预公示破壁垒筑公平竞争新生态
新闻发布会

    一、发布会主题

  推行招标（交易）文件预公示  破壁垒筑公平竞争新生态

二、发布会时间

2025年9月28日（星期日）上午9:00

三、发布会地点

淮北市公共资源交易中心五楼大会议室

四、发布人

丁辉  市公共资源交易中心党组成员、副主任 

杨雷  市公共资源交易中心工程招标科科长  

五、发布单位

淮北市公共资源交易中心

六、主持人

市公共资源交易中心办公室主任  张传忠

七、新闻发布会议程

（一）发布淮北市推进招标文件预公示的相关政策及工作开展情况

（二）答记者问

具体内容：

张传忠：各位新闻媒体朋友、同志们，大家上午好！欢迎参加淮北市公共资源交易中心新闻发布会。我是市公共资源交易中心办公室张传忠，今天发布会由我主持。参加今天新闻发布会的有市公共资源交易中心党组成员、副主任丁辉，市公共资源交易中心工程招标科科长杨雷。

今天新闻发布会的主题是“推进招标文件预公示 规范公共资源交易流程”，介绍市公共资源交易中心在推进招标文件预公示工作中的具体举措、预期目标，并就记者朋友们关心的问题进行解答。

首先请市公共资源交易中心党组成员、副主任丁辉介绍市公共资源交易中心推进招标文件预公示工作的相关情况。

丁辉：尊敬的各位媒体朋友，大家上午好！

首先，我代表市公共资源交易中心，对各位媒体朋友的到来表示热烈欢迎，也感谢大家长期以来对我市公共资源交易工作的关注与支持！

今天，我们以“推行招标文件预公示 破壁垒筑公平竞争新生态”为主题召开新闻发布会，核心是向社会各界全面介绍淮北市在贯彻落实《全国统一大市场建设指引》要求，探索推进招标文件预公示的创新实践，让这项惠企业优环境的工作举措被更多的市场主体知晓，也为打造“易路阳光”党建品牌，持续推动公共资源交易“阳光化、规范化”凝聚社会共识。截至目前，我们已累计预公示各类招标项目316个，覆盖工程建设、政府采购、产权交易、其他交易等四个领域，涉及交易金额超85亿元，基本实现“应公示尽公示”，其中建设工程项目已经实现预公示全覆盖。

下面，我从三个方面介绍相关情况：

一、探索实践的背景：响应部署，破解痛点

针对公共资源交易领域存在“信息不对称”“隐性壁垒”“条款争议”等问题：如企业因招标文件条款模糊或倾向性设置，导致无效投标；招标文件发布后留给企业的研究准备的时间较短，部分企业因应对时间紧张，影响参与积极性；事后质疑投诉增加交易成本，甚至引发项目停滞，影响效率；个别“量身定制”条款破坏公平竞争生态的情况等，全国各地都在积极探索公共资源交易领域改革创新。2024年，国务院办公厅下发了《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，明确提出了“鼓励招标文件提前公示”。淮北市坚持以“源头治理”为导向，认真落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》及《全国统一大市场建设指引》要求，立即启动探索招标文件预公示，通过“提前公开、社会共治”模式，重构交易流程，推动市场公平透明。

二、探索实践的路径：启动试点，逐步规范

2024年2月，我们选取了社会较为关注的工程建设项目开始试行招标文件预公示，随即下发了《关于开通工程建设项目招标文件标前公示栏目的通知》，明确鼓励项目实施主体将编制好的招标文件在招标公告发布前，提前公示至市公共资源交易中心网站，征求潜在投标人、社会公众和相关行业意见。在工程项目推行过程中，我们又选取政府采购领域部分具有代表性的项目，与采购人沟通提前公开采购需求和评分细则，向社会公众征求意见建议。

2024年10月，根据工作需要，市交易平台开发了预公示功能模块，市公共资源交易中心网站设置了招标（交易）文件预公示专栏。今年又将这项工作进行全面铺开，工程项目招标文件的各类附件、政府采购完整招标文件均纳入预公示范围，并延伸至经营权、拍卖权等非传统项目，实现了“应公示尽公示”

目前，我们已在持续探索总结的基础上，逐步形成了较为完整的预公示工作流程和规范的预公示内容。流程方面，在前期准备、公示发布、重新公示或公示变更、意见征集和文件修订作出了详细具体规定，有力保障了预公示的落地。内容方面也进行了明确和细化，包括完整招标文件（含各类附件）等，并依项目性质差异化设置了其他需要公示的文件资料等，确保全景式征求潜在投标人和社会公众意见。预公示的时间方面，主要叠合在招标计划和采购意向发布期间，一般实行3个工作日的基准公示期，尽量在不增加招标采购总体时长的基础上充分保障社会公众的知情权与潜在投标人准备时间。

三、探索实践的经验：机制创新，责任闭环

淮北市招标文件预公示工作的核心理念是“以社会共治推动源头公平，用透明前置保障竞争秩序”，通过提前公开招标文件并广泛征求意见，以“社会监督替代单向审核”，从制度设计上消除隐性壁垒、防范倾向性条款，构建“全周期阳光化”交易生态，实现市场主体的平等参与和公共资源的高效配置。制度上，我们设计了六项机制保障预公示工作的落实落地。动态公示机制：一般项目执行3个工作日基准公示期，复杂项目和质疑投诉易发领域的项目延长至5日以上，争议条款补充公示；责任强化机制：引入信用管理，鼓励招标人对未设置隐形壁垒签署主动公示型承诺书，并接受社会监督。协同会商机制：对反馈涉及隐性壁垒问题的意见，组织跨科室会商并向项目实施主体发送《温馨提示函》；分级预警机制：引入AI大模型（青天系统）对歧视性条款、模糊参数等自动预警，分级标识风险；分类监管机制：将预公示执行情况与“双随机一公开”抽查频次挂钩；结果评价机制：从规范性、意见采纳度等维度评价，通报表扬优秀主体。

同时，我们对预公示意见形成了“征集－反馈－修正”的闭环，推动市场主体与监管部门共同参与规则校准。一是开通线上意见征集通道，允许潜在投标人及公众提出修改建议，二是招标人需对社会公众、潜在投标人提出的意见建议采纳情况逐一进行回复。三是招标人吸纳合理的意见建议修改完善招标（交易）文件，意见建议采纳情况在项目注册时作为招投标活动资料的组成部分。

目前，我们已结合探索实践形成经验，起草完成《淮北市公共资源交易招标（交易）文件预公示工作操作指引》，将会进一步规范招标（交易）文件预公示行为，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。

四、探索实践的成效：公平透明，降本增效

招标文件预公示不是“额外增加的环节”，而是为交易各方减负、赋能的“关键一步”。自探索实践以来，预公示工作的成效已逐步显现。

提升市场透明度。招标（交易）文件预公示打破信息不对称，潜在投标人特别是外地企业可提前获取项目招标需求、核心条款等全部信息并参与监督。对企业而言，它是“参与交易的定心丸”。投标主体有充足时间研究文件、准备材料，投标准备周期平均延长3～5天；还能对不合理条款及时提意见，避免“白跑一趟”“盲目投标”。这种信息互通机制与全国统一大市场要求的“市场设施高标准联通”相呼应，促进技术、数据等要素的跨区域流动。近期开展的企业满意度调查显示，市场主体对“招标（交易）文件”的满意度从2024年的80%提升至2025年的95%。

优化公平竞争环境。预公示通过前置意见征询机制，有效借助社会公众和市场力量识别和消除招标文件中可能存在的倾向性、排他性条款。对市场环境而言，它是“公平竞争的助推器”。社会各界可共同监督条款合理性，防范“暗箱操作”“量身定制”。这种制度设计直接针对地方保护主义和市场分割问题，确保招标过程公开透明，为各类市场主体创造平等参与机会，从而推动全国统一市场的规则统一。例如，淮北市预公示后招标文件修改率超73%，市场主体意见采纳率63%，倾向性条款大幅减少，从源头铲除“量身定做”土壤。

交易流程降本增效。通过提前收集企业意见，在招标文件正式发布前就能优化招标需求、修改不完善条款，从源头减少正式招标后的质疑、投诉。对交易流程而言，它是“减少争议的过滤器”。过去，项目因条款争议导致“暂停招标”“重新招标”，现在通过预公示提前化解，大幅提升了交易效率。今年，项目“异议（质疑）量”同比下降70%以上，因条款争议导致的“交易停滞”现象减少90%以上；项目减少澄清延期，平均周期缩短3个工作日以上。

各位媒体朋友，推进招标文件预公示，是我们优化公共资源交易服务、助力营商环境提升的“小切口”，但背后承载的是让市场主体“办事更省心、竞争更公平”的大目标。下一步，我们会继续完善《操作指引》，通过制度约束、流程再造和技术赋能，推动招标人从被动应对转向主动防控，监管部门从“单一监管”到“多元共治”跨越式变革，努力实现公共资源交易中竞争的充分性、公平性与效率性统一，助力全国统一大市场建设。

最后，也恳请各位媒体朋友多宣传、多解读这项工作，让更多企业受益；同时欢迎社会各界对我们的工作监督提意见，共同推动淮北市公共资源交易工作再上新台阶！

谢谢大家！

张传忠：新闻发布会第二项议程，媒体提问。

记者问：我们注意到淮北市在全国范围内较早地推出了招标（交易）文件预公示制度。请问，这项制度的核心目的是什么？它与传统的招标流程最大的区别在哪里？它如何响应国家关于建设全国统一大市场的号召？

丁辉：1.核心目的。核心目的是“源头治理”和“阳光防腐”。我们将社会监督的关口从“事后纠错”大幅前移到“事前预防”，旨在从源头上消除招标文件中可能存在的倾向性、歧视性条款，保障所有潜在投标人公平竞争的权利，从根本上提升招标文件质量和招标投标活动的公信力。

2.最大区别。传统流程是“发布公告－获取文件－投标”，投标人准备时间短，发现问题时已进入程序，只能通过质疑、投诉这种“对抗性”方式解决。而预公示制度新增了“预公示－征求意见－修改完善”这个前置环节，变“被动应对”为“主动征求”，变“单方编制”为“社会共治”，这是一个根本性的流程再造。

3.响应国家号召。建设全国统一大市场的核心在于破除壁垒、公平竞争、要素畅通。预公示制度正是打破了“信息壁垒”和“规则壁垒”，通过透明的规则和开放的程序，让不同地区、所有类型的市场主体都能平等地获取信息、参与监督、公平竞争，是我们在公共资源交易领域推动全国统一大市场建设的具体实践和关键抓手。

记者问：刚才介绍中提到运用了人工智能等新技术来辅助审查文件。能否具体介绍一下技术是如何应用的？它真的能精准识别出不合理条款吗？这在全国是否属于首创？

杨雷：1.技术应用：我们依托市公共资源交易平台，在招标文件预公示前引入了合肥“青天大模型”。该系统如同一个“AI质检员”，能自动对上传的预公示文件进行扫描，基于海量法规政策和案例数据，识别出几种高风险情形：一是设置歧视性、排他性条款；二是技术参数表述模糊、具有明显倾向性；三是评审标准量化不足、不可衡量。我们根据预公示制度建立分级预警机制，参考系统扫描结果出具成“红、黄、蓝”三级预警报告，并给出修改建议，极大提升了效率和精准度。

2.精准性：AI系统通过学习大量权威法规和最新典型案例，具备强大的模式识别能力，能够有效发现人为可能忽略的隐性壁垒。当然，它并非取代人工，而是作为强大的辅助工具，最终的判断和决定权仍在专业的招标人和监管人员手中，形成“人机协同”的智慧监管新模式。

3.创新性：将AI大模型技术系统性地应用于招标文件预公示的合规性扫描，并建立分级预警机制，这一深度应用在全国公共资源交易领域属于领先的探索和创新，是我们“淮北模式”的一大技术亮点。

记者问：这项制度给来淮北投标的企业带来了哪些实实在在的好处？能否用一些具体的数据或案例来说明一下成效？

丁辉：

1.企业获得好处：

知情权与参与感前置。企业能提前获取项目完整信息，有充足时间研究招标要求，并可合理提出建议，从“被动接受者”变成了“主动参与者”。

降低制度性交易成本。文件更规范透明，减少了因文件歧义或不公平条款导致的无效投标准备，也降低了后期质疑投诉的金钱和时间成本。

竞争环境更公平。从源头上遏制了“量身定制”，让企业能更安心地凭自身实力、技术和管理水平参与竞争。

2.成效数据：自试行以来，我们观察到：

进入预公示环节的项目，招标文件的修改率超过了80％，大量不合理条款在公示阶段被修正。

针对执行了预公示的项目，后期的质疑和投诉数量显著下降，降幅可达70％甚至更多，交易流程更加顺畅。

市场主体的满意度和参与度明显提升，咨询量和投标家数有可见增长，这体现了市场对我们营造的公平环境高度认可。

记者问：如何保证预公示不流于形式，确保招标人能够真正听取并采纳社会的合理意见？对于不认真执行预公示要求的招标人，有什么监督和约束措施吗？

丁辉：

1.机制保障。我们设计了闭环管理制度来确保“件件有回音”。要求招标人对征集到的每一条合理意见都必须逐条回复，说明采纳或不采纳的理由，且所有意见及采纳情况必须作为项目档案留存备查，接受社会和监督部门的随时检验。

2.信用监管。我们准备引入了“招标人信用承诺书”制度。招标人在发布正式公告时，必须同步签署并公示承诺书，承诺其已履行预公示程序并充分采纳了合理意见。其履约情况将纳入信用管理，与“双随机、一公开”监管的抽查频次挂钩。

3.监督约束。对于未严格执行预公示程序、敷衍了事、拒不采纳合理意见的招标人及其代理机构，市公管局将依法依规进行约谈，将其列为重点监管对象，提高检查频次，并将其违诺信息推送至信用信息平台，实施联合惩戒，确保制度的刚性和严肃性。

张传忠：感谢各位新闻媒体的朋友对我市公共资源交易工作的支持。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！