淮北市公共资源交易监督管理局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在市委市政府的坚强领导和市委全面依法治市办的指导下，市公共资源交易监管局始终以法治政府建设为核心引领，将法治理念与法治要求全面嵌入公共资源交易全流程，有力推动交易管理规范化、法治化水平显著提升。“立改废释”强法治之基。新制定、修订、调整招投标领域制度规则11项，优化交易范本8套（次），新增工程、采购范本8套。“智能模型”赋监管之能。全省率先开发“合同智检”，实现文本规范率100%。引入青天大模型“合规检”招标文件121个，推动合规率提升至90%以上。“释法明理”提普法之效。“一张桌”化解矛盾纠纷100余宗。交易会客厅“政策宣讲+现场答疑”100余场次，招标一次成功率提升至98%。“刚柔并济”释执法之理。与市纪委监委、市公安局“三方联动”打击围标串标、与法检两院协同发力整治领域突出问题成效明显，获省纪委监委肯定。现将我局2025年法治政府建设工作报告如下：

一、2025年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化思想引领，切实履行推进法治建设第一责任人职责。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，全年召开理论学习中心组学习17次，举办专题读书班，开展政治学习33次。党组书记带头履行宣讲职责，“以宪为纲守初心，法治赋能促规范”专题党课推动法治理念内化于心、外化于行。强化机关内部法治建设，开展警示教育活动23场，切实筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

（二）优化职能配置，纵深推进法治化营商环境。一是流程优化“减负担”。以用户视角优化交易系统功能72项，削减重复填报字段和材料上传57项。公布“零跑腿”事项清单39项。优化交易主体登录流程，CA实现全国互认“一证通行”，开发质疑自动分发提醒功能，改进合同签署展示信息。二是信用服务“搭桥梁”。创新“以数据为媒、以信用为桥”融资服务模式，开发专属“融资服务码”，汇聚10余款信贷产品，链接12家银行，系统模型自动绘制企业“信用图谱”，40家中标企业获批信用贷款。三是公平竞争“促参与”。严格落实预留采购份额、价格评审优惠、提高预付款支付比例等支持中小企业采购政策。合理运用工程总承包、联合体投标等有效举措，支持民营企业充分参与公共资源交易竞争。

（三）夯实制度基础，着力提升决策法治化水平。一是统筹推动出台基础性制度规则11项，优化、新增交易范本16套（次），攻坚重大课题6个。二是与市发改委等部门联合印发《淮北市工程建设项目招标全流程责任清单》，细化32项部门职责。三是构建纪委监委、法院、检察院、公安、公管“线索研判－信息共享－案件移交－联合惩处”全链条闭环高效的协作监管体系，联合印发《关于进一步完善打击公共资源交易领域违法犯罪行为联动协作机制的意见》，实现“查办一案、震慑一片、规范一域”治理效应。四是编制《镇街道限额以下招标采购明白办工作手册》，规范镇街道限额以下招标采购工作，以清晰条目梳理政策依据、操作流程、风险防控等核心内容，将复杂要求转化为通俗易懂的工作指引，为基层工作人员提供标准化、规范化操作遵循，助力基层招标采购工作阳光、高效、合规开展。

（四）严守执法规范，持续提升法治建设质效。坚持公平、公正、公开原则，规范行政处罚全流程管理，充分保障当事人陈述申辩权利。2025年共办理行政处罚案件7起，召开听证会3场，所有已办结案件均未发生行政复议或行政诉讼情况，执法质量和公信力显著提升。落实包容审慎监管要求，推行轻微违法免罚制度，共办理轻微违法免罚案件3件，免罚金额近20万元，在严守法律底线的同时，为市场主体留足发展空间。

（五）聚焦前端化解，构建多元联动异议纠纷处置机制。创新建立以“动态公示、分类监管、智能预警、闭环征集、责任强化、结果评价”为核心的招标文件预公示“六项机制”撬动全社会监督，三百余个各类交易项目在发布前“晒太阳”“过筛子”，异议（质疑）量同比大幅下降。抓住“首诉、首访、首问”矛盾化解前沿关口，构建“多渠道预警+多主体对账+以诉释义”闭环工作体系，出台《淮北市公共资源交易“当面对账”纠纷化解工作指南》形成“多元参与、协同共治”的纠纷治理格局，近百宗矛盾纠纷有效化解，无一例反复。

（六）规范权力运行，持续强化监管履职监督。聚焦公共资源交易领域关键环节，持续规范行政权力制约监督。实行重大行政执法决定“法律顾问+集体决策”双重审核机制，所有重大执法行为均经法律顾问全程参与审核并经集体会议民主决策。通过这一机制，有效实现了执法权力的透明运行与科学决策，从源头上防范了执法风险，保障了公共资源交易活动的公开、公平、公正。

（七）强化法治政府建设保障，全面锻造忠诚干净担当队伍。立足公共资源交易监管职责，坚持以法治思维和法治方式规范交易管理、提升监管效能，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，不断推进交易监管规范化、法治化。始终把政治建设摆在首位，严明纪律规矩，强化廉洁风险防控，紧盯交易关键环节与权力运行重点领域，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线。着力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、忠诚干净担当的公共资源交易监管队伍，以高素质队伍支撑高质量监管，为公共资源交易公开公平公正运行提供坚强组织保障和法治保障。

二、法治政府建设存在的不足

一是法治宣传教育实效性有待提升。普法形式较为传统，创新力度不足，针对公共资源交易各方主体个性化精准普法举措相对匮乏，难以完全适应日益多样化的法治需求。二是执法队伍专业化水平仍有差距。执法人员应对复杂疑难案件的实战能力与法律适用水平有待提高，在处理日益隐蔽的串通投标案件时，专业素养仍需进一步强化。

三、2026年推进法治政府建设的工作安排

2026年，市公共资源交易监管局将紧扣公共资源交易监管职能定位，以习近平法治思想为引领，推动法治建设与公共资源交易监管深度融合，通过“强思想、优执法、广普法”三维发力，筑牢交易监管法治根基，规范交易市场秩序，营造法治化交易环境，重点抓好以下工作：

（一）深化思想引领强根基，以习近平法治思想领航交易监管方向。把学习贯彻习近平法治思想作为公共资源交易领域法治建设的首要政治任务，建立“第一责任人带头学、领导班子专题学、干部队伍全员学”的常态化学习机制，深刻领会习近平法治思想关于依法行政、公平正义、服务大局的核心要义，筑牢公共资源交易工作思想根基与政治保障。通过专题研讨、法治培训、案例教学等多种形式，强化工作人员法治思维和法治实践能力的培养，着力提升运用习近平法治思想分析研判问题、破解工作难题、指导实际工作的能力。切实把学习成果转化为规范交易行为、提升监管效能、解决实际问题的具体举措，确保理论学习成果真正转化为履职实效，实现学思用贯通、知信行统一。

（二）提升执法质效优秩序，以法治化监管规范交易市场生态。加强执法队伍专业化建设，重点强化招标投标法、政府采购法等专业法律法规培训，提升执法人员精准发现问题、依法处置违法违规行为能力。创新智慧监管手段，依托公共资源交易平台一体化建设，运用大数据、人工智能等技术手段强化交易数据监测分析，精准打击围标串标、虚假投标等违法违规行为，以高质量执法维护公共资源交易市场公平竞争秩序，保障市场主体合法权益。

（三）深化法治宣传教育，以全方位普法凝聚交易法治共识。创新普法载体与形式，开设“评前小课堂”，开展个性化普法培训。依托公共资源交易平台、官方网站等渠道，推送政策解读、常见问题解答等，靶向覆盖招标人、投标人、代理机构、评标专家等群体。持续抓好《招标人主体责任履行指引》落实，引导招标人依法合规开展招标活动。将普法工作融入交易监管执法全过程，在项目受理、投诉处理、执法检查等环节，主动向市场主体解读法律法规、政策要求，引导市场主体依法参与交易活动。

四、其他需要报告的情况

无